化工企業和園區事故應急預案和應急救援

2003年我們經受了SARS的挑戰；2008年我們經受了南方冰雪挑戰，汶川地震的挑戰；2015年我們遭受了天津港爆炸；2019年我們遭受了響水爆炸；2020年到今天，全球都在經受新冠病毒的挑戰。自2003年以來，我們國家又積累了許多應急管理經驗。

過去三十多年來，跨國公司帶來的技術改變了中國化學工業，從園區規劃、工廠設計、建設施工、運營管理，到廢棄物處理等等。但是，化學品事故的應急管理有何變化？在響應者的個人專業技能、專業設備、個人防護裝備方面，有什么進步？社會是否更加容忍化學事故的發生？

在政策方面，國家前后出臺了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》《危險化學品安全專項整理三年行動實施方案》，并且實施了全國危險化學品重大危險源企業專項檢查督導，危險化學品重點縣專家指導服務，化工園區安全整理提升專家指導服務。

消防應急服務存在很多限制，市場不成熟；沒有危險品救援人員的專業資格等級制度；沒有培訓危險品救援人員的系統教材；實際上，基層應急工作還缺乏“風險識別和評估指南，應急預案編制指南、演練設計和評估指南”等操作性指導文件。

為什么應急預案普遍缺乏針對性和可操作性？化工園區是否安排了專人研究企業備案的應急預案？化工園區是否有應急場景清單？應急場景是否有描述？化工園區化學事故應急指揮員應當具備哪些技能？化工園區如何從行業事故中學到應對經驗？園區預案編制是基于能力還是基于目標？

職業資格制度，方便雇主更容易地找到其技能滿足工作要求的雇員。

◆ 預案編制必須包括園區所有管理部門，所有利益相關者的參與。

◆ 預案編制使用邏輯和分析性的問題解決流程，來幫助解決潛在危險和威脅中固有的復雜性和不確定性。預案編制有助于園區確定其可支配的資源，以執行關鍵任務并實現預期結果。 

◆ 預案編制考慮所有危險和威脅。 

◆ 預案編制應足夠靈活，以應對傳統事件和災難性事件。 

◆ 預案必須明確確定任務和支持目標（具有預期結果）。 

◆ 預案編制描述預期的應急響應操作環境。

◆ 預案編制確定任務，分配資源來完成這些任務，并建立責任制。

◆ 時間、不確定性、風險和經驗影響預案編制。

◆ 有效的預案告訴那些負有操作責任的人該做什么和為什么要做，并指導管轄范圍以外的人如何提供支持和期望什么。

◆ 預案編制是一個管理風險的過程。

◆ 預案編制是應急準備循環關鍵組成部分之一。

◆ 預案編制的邏輯：“情景—任務— 能力”。 

◆ 基于情景的預案編制。從構建危險或威脅的情景開始，分析情景的影響，確定適當的操作方案。通常使用這一預案編制概念來開發預案編制假設，主要針對基本預案中特定危險或威脅的附件。

◆ 基于職能的預案編制。確定園區在緊急情況下必須履行的共同職能?；诼毮艿念A案編制將要履行的職能以及政府機構和負責履行職能的部門的某種組合定義為行動方案。

◆ 基于能力的預案編制。側重于園區采取行動方案的能力?；卮疬@樣的問題：“我是否擁有正確的培訓、組織、預案、人員、領導和管理、設備和設施的組合，以執行所需的應急能力？”。

◆ 預警問題：自然災害有分級的氣象預警；工業生產工藝預警，對企業可能有預警作用（辦公室、倉庫和配電室等部位的火災報警信號可提供一定程度的預警），但基本不能作為工業園區應急響應的預警，因為虛警太多。建議園區啟動事故響應，以企業電話報警為準。 

◆ 響應分級問題：預警分級或響應分級應根據響應力量的行動和派遣來考慮，建議按照影響范圍分為工廠車間Ⅳ、廠區Ⅲ、園區Ⅱ、超出園區Ⅰ等四級?？梢赃M一步細化指標，確定Ⅱ級的判斷標準。分級的指標要明確，便于一線值班負責人員按規定操作。事故實際調查處理級別，由事故調查部門事后確定，可能與應急響應級別不同。

◆ 污染物處理問題：應明確該誰來負責處理污染的人員、設備和環境的去污凈化；具體通知什么單位來執行；誰來檢測。

◆ 缺少園區風險分析評估報告：建議編制園區風險評估報告。缺少重大應急情景的描述，應急預案的針對性弱。 

◆ 缺少園區應急能力評估報告：建議編制園區應急能力評估報告。對于開展培訓、改進演習、儲備應急物資至關重要。

◆ 應急人員崗位響應程序問題：各應急崗位響應程序太少， 特別是事故初期的響應行動。建議增加人員相應程序，響應人員接到警報信息后，在規定的時間里到達指定地點報到，白天和夜晚可能不同。 

◆ 新聞發布問題：園區一級開事故新聞發布會，未見過前例?？稍谂c上級政府部門預案銜接中提及，配合市政府召開新聞發布會，提供事故應急處置相關信息。

? 第1類事件的特征如下：

? 最復雜的，需要國家資源才能安全 有效地進行管理和操作。 

? 指揮部和參謀部所有職位均已填補 

? 行動人員在每個行動期間通常會超 過500，總人數通常會超過 1,000。 

? 需要建立分部 

? 每個行動 階段都需要書面的《事 件行動計劃IAP》

? 各類突發公共事件按照性質、嚴重程度、可控其性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）以后果分類突發事件，不利于在事件初期確立預警分級，提早配置資源。

?基于應急資源稀缺，合理安排應急資源，分級預 警和分級響應。

◆ 影響范圍

◆ A級—裝置（Ⅳ） 

◆ B級—廠內（Ⅲ） 

◆ C級—區內（Ⅱ） 

◆ D級—區外（Ⅰ）

◆借鑒ICS的指揮架構

◆ 改進預案的操作性 

◆ 會議議程指南 

● 事故初始情況簡介會 

● 指揮部首次會議 

● 指揮部目標策略會議 

● 現場響應戰術會議 

● 計劃會議 

● 行動情況介紹會 

● 指揮部評估會議

事故初始情況簡報：ICS201表單

包含五張表單： 

?表1 

?表2事故總體描述與正在實施措施 

?表3現場應急響應小組組織結構 

?表4支持資源匯總 

?表5現場安全與管控

（1）啟動特別事件管理應急指揮中心EOC。（2）設立特別事件管理應急領導小組。

（3）建立增援資源的報到流程。

（4）召開情況初始簡介會議。

（5）召開后續情況的簡介會議。

（6）組織各職能小組。 

（7）建立統一指揮系統。

（8）將其他可以給予協助的資源整合進事件管理領導小組。

（9）在信息中心板上張貼完整的組織結構圖。（10）最初的策略目標和確定的響應優先次序。（11）確定的現場響應方法。 

（12）與外部事務相關的策略考慮。 

（13）已確定的行動預計時間。 

（14）所要采用并已實施的業務持續性計劃。（15）已建立的通信網絡。

（16）已識別出的問題和解決方法。

? 建立和維護信息中心 

? 召開初始事件簡介會議 

? 事件的潛在影響分析 

? 設定突發事件的策略目標 

? 召開定期的評估會議 

? 準備事件行動方案 

? 事件管理總體方案準備

A.事故源 B.泄漏物料 C.職業衛生與安全 D.公共社區影響 E.對日常行動的影響 F.響應措施和持續時間 G.人力資源考慮事項 H.環境影響 I.外部事務 J.法律事務 K.財務事項

?現場管理和控制 

?識別問題 

?危害評估和風險評估 

?選擇個人防護服和設備 

?信息管理與資源協調 

?實施響應目標 

?去污凈化和清理操作 

?終止事件

2018年版NFPA 472“大規模毀壞性危險物質/武器應對能力標準”，2017年版NFPA1072“大規模毀滅性危險品/武器應急響應人員專業資格標準”。

(1) 塔架救援；(2) 繩索救援；(3) 結構倒塌救援；(4) 密閉空間救援；(5) 車輛救援；(6) 動物救援；(7) 荒野救援；(8) 基坑救援；(9) 機械救援；(10) 洞穴救援。

事故技術搜救的操作和培訓標準

◆ 對十九類救援按三個級別分別做出要求；

◆ 第四章 一般要求；

4.1總則 

4.2危害識別和風險評估 

4.3事件響應預案 

4.4設備 

4.5安全 

◆第五章 繩索救援 

5.1一般要求 

5.2意識級 

5.3操作級 

5.4技師級

◆NFPA 1858-2018應急服務用生命安全繩和設備的選擇、保養和維護標準 

◆NFPA 1983-2017應急服務用生命安全繩和設備的標準 

◆1670 ，1858 ，1983三個標準已經在2020年整合到NFPA 2500標準中